鸿利我是打码王：城市更新立法提速 重大项目批量落地多元化投融资机制加快构建

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今年以来，城市更新立法再提速。《北京市城市更新条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）近日发布并面向社会公开征求意见。这意味着北京成为继深圳、广州、上海之后，第四个针对城市更新立法的一线城市。此外，南京也将城市更新立法提上日程。

立足于扩大有效投资，不少地方还在加快酝酿并批量落地城市更新项目，并纷纷成立城市更新专项资金、产业基金等。包括财政资金、金融贷款、社会资本在内的多元化投融资机制正在加快构建。

图为城市更新改造升级后的重庆南岸区黄桷垭老街。新华社记者　刘潺　摄

“城市更新项目的加快落地，一是有利于优化城市结构、完善城市功能，改善城市居住环境，提高居民生活质量。二是有利于进一步挖掘投资潜力，城市更新中的优质项目可以形成较大的投资规模。三是可以推动城市中新产业、新业态发展，激发城市新的经济活力。”中国银行研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者表示。

不过，范若滢也提出，在实施城市更新行动过程中，要结合不同城市具体特征，进行城市更新相关规划，解决城市发展问题；深入关注城市不同主体的诉求，进行系统性、全局性、协同性设计，真正改善居民生活环境。

刘向东则强调，推进城市更新项目落地，要坚持“留改拆”并举，采用小规模、渐进式、可持续的更新模式，依法依规对未签约的部分留守户实施房屋征收。城市更新项目的征收补偿也要依法依规推进，确保拆迁补偿的利益平衡问题，避免变成简单的土地收储和商业开发行为。

多路资金加快进入

面对规模巨大的城市更新项目，如何完善包括财政资金、社会资本等在内的多元化投融资机制同样成为关注焦点。

记者了解到，辽宁省财政安排城市更新专项资金5亿元，遴选出绿色低碳、历史文化、城市活力、安全韧性、老旧小区改造等五大类40个优质项目予以支持；筹措省以上保障性安居工程专项补助资金36.7亿元，支持棚户区改造1109套。

烟台通过成立城市更新基金、银行贷款、发行专项债等方式，全市累计达成融资意向1249.58亿元，已获批298.38亿元，实际到位90.97亿元。

此外，河北提出，整体运作城市更新项目，争取政策性银行、商业银行的双重信贷支持，整体推动城市更新单元内市政基础设施、公共服务设施配套水平的提升。天津提出，支持社会资本参与城市更新项目的体检评估、规划设计、投资建设、运营管理全过程，开展产业导入、配套服务等经营活动。

“要进一步完善投融资机制，解决城市更新资金来源问题。”刘向东认为，可根据项目特点分类分级进行投融资设计，如对准公共品的城市更新项目可采取PPP等模式吸引社会资本参与，鸿利我是打码王：对具有较强公益性特征的更新项目可由政府配套资金和发行城市更新专项债融资，并在运营方面委托专业公司进行维护经营，对具有营利性的更新项目也可以由国有企业为主体进行投融资或者直接交给地产开发商为主进行商业化开发。

对于投资来源，范若滢建议，一是鼓励商业金融机构创新金融产品，通过债权、股权、资产支持计划等多种方式解决项目资金压力较大问题；二是更大程度发挥政策性金融作用，通过专项建设基金等措施对城市更新项目进行支持；三是在合法、合规前提下引导、鼓励金控平台、信托公司等多方机构参与，提高社会资本参与积极性。

（责任编辑：张家华）